為了更好滿足人民群眾對美好生活的向往，閔行區民政局聚焦鄉村治理服務效能提升，為農村社區強服務、助發展，真正讓農村和諧穩定、充滿活力。在此過程中，以梅隴鎮永聯村為試點，初步探索出一條鄉村治理新路徑。

永聯村作為上海近郊城中村的典型代表，總戶數198戶，常住人口5599人，其中本地村民與外來人口比例約為1∶6。隨著城市化進程加快，村戶籍人口與外來人口比例倒掛明顯，群體結構復雜，利益訴求多元。為破解該村治理難題，閔行區民政局多次實地指導、調研座談，積極探索“物業+自治”模式，打造綜合服務生活圈。

賦能“紅色物業”，夯實基層治理基礎

為打通農村社區治理“毛細血管”，解決人民群眾最憂的突出問題，在閔行區民政局的指導幫助下，永聯村成立村屬物業公司，延伸服務觸角，打通農村社區治理“最后一公里”。

黨建引領。永聯村成立由本村村民參與的村屬物業公司，構建以永聯村黨總支為核心，物業、村民共同參與的鄉村治理堡壘，依托考核監督機制，在鄉村紅色物業管理領域彰顯黨建特色。

完善服務。村級物業公司以吳介巷為試點，設置“八有”服務標準，提供“四全”管理服務，實現了環境改善、服務到位、群眾滿意。

村民參與。聘用敢于創新、具有專業管理經驗的本村村民擔任物業公司負責人及物業黨支部書記，選用本村村民作為工作人員，先后成立保潔組、保安組、后勤組等，既為本村富余勞動力提供了就業崗位，又有效激發了村民參與鄉村治理的內生動力。

打造綜合服務生活圈，滿足多樣化需求

為進一步夯實農村服務，閔行區民政局通過開展摸排梳理，推動民政服務資源向城鄉社區下沉，延伸“一網通辦”政務服務，打造“一站式”便民生活服務，為群眾提供便捷實用的民生服務，滿足不同人群的多樣化需求。

功能齊，打造“兩網融合圈”。以突出服務功能為主，以服務村民的生活需求為核心，將一網通辦和一網統管相互融合，設有社區事務受理服務中心的2個窗口，可提供全市通辦事項所有業務的咨詢，以及居住證、社保卡、敬老卡、醫保等74項全市通辦事項的辦理，達到最優化、最便民的服務目標。

利民生，打造“便民服務圈”。村內設黨群服務中心、衛生服務站、老年活動室、便民超市、小菜場等一系列為民服務配套設施，讓村民不出村就能滿足基本生活需求，享受到更好的公共服務和一站式社區服務，實現了服務群眾“零距離”。

強服務，打造“生態文娛圈”。通過農村人居環境整治和美麗鄉村建設，打造了一座占地面積約60畝的文化生態園，增設文化廣場、百姓大舞臺，為村民提供了生態景觀、休閑娛樂、文化熏陶好去處，不斷增強村民的獲得感和幸福感。

推進“民宅回租”，助力鄉村發展

隨著城鎮化的日益推進和人口老齡化進程加快，農村空巢老人日益增多。永聯村吳介巷周邊工業園區環繞，存在大量租房需求，不少農戶將閑置房間出租。為破解外來人員無序聚集帶來的生態環境破壞問題，永聯村盤活閑置房屋，實現“以房管人”，推動農村治理規范化、精細化。

回租管理，走好治理“中間一段”。物業公司以略高于市場標準的價格將村民閑置農宅進行“統一回租、統一改造、統一出租”。增設必要的廚房、衛浴、安防、智能門鎖等設施，實現“居住改善、村企聯動、挑人入住”。進一步規范民房出租管理，成功構建“村民—租戶—村集體—企業”多方共贏的鄉村治理格局。

集中養老，邁出服務“率先一步”。為保障空巢老人的居住條件、滿足其就近養老的訴求，永聯村將一棟回租的民房進行適老化改造，成功將其改建為嵌入式養老院——吳介巷長者照護之家。積極引入專業醫療養老機構——同康醫院，為住養老人提供24小時照顧護理、日間照料托養、一周一次的常規檢查和一年兩次的免費體檢服務，探索“不離鄉土、不離鄉情”的專業化集中養老服務。

探索機制，跑完管理“最優一程”。通過進一步完善村規民約，充分發揮黨員干部示范帶頭作用，組建一支由黨員帶頭、村民參與的志愿者隊伍，引導村民參與到美麗鄉村長效管理中來。物業公司在封閉式管理、“回租管理”基礎上，積極探索“村企合作、無人停車”智慧管理新模式，引進村宅無人值守停車系統，規范停車秩序，提升安全保障，建設智慧村宅，全方位提升農村治理、服務效能。

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