作為本市唯一的全國社會救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，近年來，結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，長寧區(qū)積極推動社會救助從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策到人、服務(wù)到人、關(guān)愛到人，“社區(qū)救助顧問”獲評2021年度全國社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例，并被國家相關(guān)政策充分吸納。
“線上+線下”主動發(fā)現(xiàn)
線上開發(fā)“長寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)”，對接市民政局“數(shù)據(jù)海”平臺，打通民政、醫(yī)保、人社、教育、殘聯(lián)等跨部門數(shù)據(jù)，通過引入多維貧困視角，擴(kuò)大困難群體受益面，構(gòu)建涵蓋低保、低收入、支出型貧困和特殊困難家庭的“四圈”管理體系，目前已匯聚困難家庭成員數(shù)據(jù)信息約3.2萬人，占全區(qū)戶籍人口比例5.6%。同時，率先推出“社區(qū)云+精準(zhǔn)幫扶”救助模式，建立區(qū)、街、居三級社區(qū)云“標(biāo)簽字典”，包括身份標(biāo)簽51個，其中，區(qū)級“救助類”標(biāo)簽29個，形成可標(biāo)簽索引、可自動匹配的數(shù)據(jù)庫，通過對實有人口、困難群眾、社會身份等信息全覆蓋排摸，主動發(fā)現(xiàn)困難群體中“沉默的少數(shù)”。
線下依托全區(qū)300余名專業(yè)“社區(qū)救助顧問”，依據(jù)“社區(qū)云”、區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)等平臺信息線索，通過走訪調(diào)研、入戶調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)困難群眾，實地了解和評估困難群眾的家庭困境和現(xiàn)實需求，為困難群眾申請救助提供就近便利的政策宣傳和支持引導(dǎo)服務(wù)。同時，在華陽路街道、虹橋街道、新涇鎮(zhèn)探索設(shè)立實體化社區(qū)救助顧問服務(wù)站，打造集救助幫扶、教育培訓(xùn)、案例分析、心理疏導(dǎo)、技能提升等服務(wù)為一體的功能樞紐和綜合性活動空間。
“分層+分類”精準(zhǔn)識困
分層識別評估救助需求。創(chuàng)新研發(fā)“困難群眾救助需求綜合評估系統(tǒng)”，建立社會救助需求綜合評估指標(biāo)體系，從基本生活需求、能力發(fā)展需求兩方面出發(fā)，選取物質(zhì)、健康、教育、就業(yè)、社會支持、兒童青少年家庭占比等6大維度10個指標(biāo)，作為困難群眾“致困因子”，在綜合評價服務(wù)對象需求的基礎(chǔ)上，將家庭困境程度區(qū)分為高度、中度和低度。截至目前，已完成線上困難群眾數(shù)據(jù)分析6210人次，篩選全區(qū)高度困境763人、中度困境4230人、低度困境877人。
分類適配供給救助服務(wù)。結(jié)合“社區(qū)云”等線上平臺的查找結(jié)果和社區(qū)救助顧問線下入戶的排摸結(jié)果，識別為救助缺失對象、救助不充分對象、救助預(yù)警對象三類對象，構(gòu)建階梯式救助服務(wù)體系。
綜合救助服務(wù)
對于救助缺失對象和救助不充分對象，由社區(qū)救助顧問及時告知當(dāng)事人相關(guān)救助政策，并協(xié)助當(dāng)事人申請辦理相關(guān)救助服務(wù)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
轉(zhuǎn)介服務(wù)
對于家庭困難程度嚴(yán)重、性質(zhì)復(fù)雜、享受救助后仍存在其他較高風(fēng)險可能性的家庭，需要專業(yè)社會組織或社工機(jī)構(gòu)介入的，及時轉(zhuǎn)介并整合各方資源開展深度個案管理服務(wù)。
跟蹤聯(lián)系服務(wù)
針對亞困難等預(yù)警對象建立長期跟蹤與預(yù)警機(jī)制，通過不定期探訪等方式及時獲取對象反饋，一旦對象或其家庭情況發(fā)生變化觸發(fā)救助需求，第一時間啟動預(yù)警并及時跟進(jìn)落實。目前，通過需求評估、上門訪視等方式，鎖定重點(diǎn)服務(wù)人群，共計陪伴式服務(wù)386戶2770次，開展陪伴式小組活動約470人次。
“多維+多元”服務(wù)集成
鏈接整合各類救助服務(wù)資源，區(qū)級層面形成社會救助資源地圖，家庭層面形成需求清單和“一戶一策”救助方案，有效推動供需匹配，滿足困難群體多元化救助需求。
一、政策集成
集中梳理市級、區(qū)級層面社會救助相關(guān)政策，形成包括基本生活救助、專項救助、社會力量參與等在內(nèi)的社會救助政策包，目前已匯集民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、人社、司法、應(yīng)急管理、殘聯(lián)、工會等11個部門的22類項目72個政策文件。
二、主體集成
有力促進(jìn)社會力量參與救助服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各群團(tuán)組織開展的經(jīng)常性幫扶項目，積極對接熱心市民、志愿者、企事業(yè)單位、公益慈善組織等救助資源，倡導(dǎo)建立救助服務(wù)聯(lián)合體，激發(fā)全社會共同參與社會救助的活力。
三、數(shù)據(jù)集成
率先推動“社會救助一件事”落地，整合9個部門共14大項、22小項，通過“一口受理、信息復(fù)用”，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時間，困難群眾申請社會救助各類事項由100個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)減少至約80個，減少20%，辦理時間減少約30%，需提交證明材料減少約40%。
關(guān)鍵詞： 服務(wù)水平
