據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今天答復政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2244號(農(nóng)業(yè)水利類218號)提案表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門深入研究發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的用地、環(huán)保制約問題，提出具體的解決措施，進一步促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業(yè)振興意見落實，加大奶業(yè)發(fā)展的政策支持力度，推動奶業(yè)做強做優(yōu)。
具體如下：
關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2244號(農(nóng)業(yè)水利類218號)提案答復的函
劉永好委員：
您提出的“關于支持奶業(yè)振興，扶持奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設的提案”收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復如下。
國家高度重視奶業(yè)振興工作，2018年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(國辦發(fā)〔2018〕43號)，確定了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，對加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設等提出了明確要求。2019年中央1號文件提出“實施奶業(yè)振興行動”。我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門加大政策支持和技術指導力度，奶類生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復增長，乳品市場消費增加，行業(yè)發(fā)展信心提振，現(xiàn)代奶業(yè)建設勢頭向好。
一、關于增強對種養(yǎng)結合與規(guī)模化飼養(yǎng)奶牛的土地資源支持
為支持包括奶牛養(yǎng)殖在內(nèi)的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，我部會同國土資源部出臺了《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)，明確將規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍(含場區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地，納入設施農(nóng)用地范疇。同時，對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗檢疫檢測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地，畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質(zhì)(有機)肥料生產(chǎn)設施用地等輔助生產(chǎn)的設施用地，也一并納入設施農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，實行縣級備案管理，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。
2018年12月，我部會同自然資源部等九部委出臺《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，細化實化奶業(yè)振興舉措，推動奶源基地建設等重點任務和政策措施落實，明確“推進農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結合，探索牧區(qū)半放牧、半舍飼模式，研究推進農(nóng)牧交錯帶種草養(yǎng)牛”。下一步，我部將會同有關部門深入研究發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的用地、環(huán)保制約問題，提出具體的解決措施，進一步促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
二、關于加大對種養(yǎng)結合與規(guī)模化飼養(yǎng)奶牛的資金支持力度
近年來，我部會同發(fā)展改革委、財政部不斷完善政策措施，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，積極推進種養(yǎng)結合與奶牛規(guī)模化飼養(yǎng)。一是開展奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結合試點。從2016年開始，中央財政安排專項資金支持9個省區(qū)32個縣開展試點工作。二是支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年以來，中央財政安排專項資金支持奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造近7000個，重點改造水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等。三是實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。2012年以來，每年安排3億元用于支持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿基地建設，截至2018年底，全國建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿基地500萬畝，可滿足200萬頭中高產(chǎn)泌乳奶牛的飼喂需求。四是推進奶牛生產(chǎn)性能測定工作。從2009年開始，累計安排資金近3億元，每年對40萬頭奶牛開展生產(chǎn)性能測定。五是給予信貸擔保支持。中央財政通過擔保費補助和業(yè)務獎補等方式，支持地方建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，強化銀擔合作機制，著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題。其中，包括支持符合條件的中小牧場納入農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，著力解決奶農(nóng)家庭農(nóng)場、奶牛養(yǎng)殖合作社、奶業(yè)社會化服務組織等奶業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的融資難、融資貴問題。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業(yè)振興意見落實，加大奶業(yè)發(fā)展的政策支持力度，推動奶業(yè)做強做優(yōu)。
感謝您對我國奶業(yè)發(fā)展的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局010—59193372
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
