長三角一體化作為國家戰略，江浙滬皖三省一市的每一個重大舉措，無論是上海自貿區增設新片區還是長三角一體化示范區啟動，都引發著外界關注，而在此大背景下，長三角城市群的“撤市并區”，同樣吸引外界眼球。

7月17日，江蘇省政府和江蘇南通市政府發布官宣：經國務院批準，對南通市行政區劃作如下調整：撤銷南通市崇川區、港閘區，設立新的南通市崇川區，以原崇川區、港閘區的行政區域為新的崇川區行政區域;撤銷縣級海門市，設立南通市海門區，以原海門市的行政區域為海門區行政區域。至此，長三角15個城市群中又一大城市啟動了撤市并區。

值得關注的是，這并非長三角城市群首次開啟撤市并區，早在2009年，作為長三角經濟龍頭的上海，就開始長達十年之久的“撤縣并區”動作。2009年8月，經國務院批準，上海正式撤銷南匯區行政區劃，原南匯行政區域并入浦東新區;2011年6月，上海市盧灣、黃浦兩區行政區劃調整方案獲國務院正式批復，黃浦區、盧灣區兩區建制撤銷，設立新的黃浦區;2015年11月，經國務院批準，上海市政府對外正式宣布靜安區與閘北區合并，成為新的靜安區;2016年7月，經國務院批準，上海市下轄崇明縣撤縣成區，成為上海市崇明區。

“南通下轄海門撤縣設區后，上海市與南通市的市區已經相連。此次海門‘撤市設區’，南通擴容，有助于南通市的統籌發展，有助于南通全力建設長三角的北大門，也有助于加速融入長三角一體化。無論是即將建設的南通新機場還是南通正在打造的通州灣新出海口，亦或是北沿江高鐵的建設，都是推動長三角一體化發展的重要一步。”7月18日，長三角一體化研究院唐攀能分析指出。

長三角城市群聯系更緊密

7月1日，連接上海、南通的滬蘇通長江公鐵大橋正式開通，由此宣告兩座城市開啟了城際鐵路連接的時代，同時也將滬通鐵路與寧啟鐵路連接起來，將毗鄰南通的另一個城市揚州，與上海用鐵路相連，告別了揚州與上海無鐵路相通的時代。

而7月17日，國務院批準南通撤市并區，更是進一步將長江南北的兩個城市的市轄區連接了起來。

“江蘇南通被國家定位為長三角經濟帶的核心城市，直接對接經濟龍頭上海，但是南通常駐人口只有100多萬，顯然常駐人口規模與其城市定位不匹配，因為將海門設區直接增加南通市轄區人口的規模;其實海門與上海崇明區隔江相望，甚至在崇明島上也有海門的一個鎮，設區之后有利于南通與上海的直接聯動;第三還有有利于南通的整個發展規劃，尤其是涉及到長三角一體化的重大基礎設設施建設比如上海第三機場放在南通，而選址規劃就牽涉到海門，海門成區之后，上海第三機場落地就毫無問題了。”華東師范大學城市與區域科學學院教授林拓分析表示。

林拓指出，無論是即將建設的南通新機場還是正在打造的通州灣新出海口，海門都是重要組成部分，因為海門融入南通，由南通統籌發展，是推動長三角一體化的重要一步。

尤為值得關注的是，南通新機場已成為當地乃至長三角持久熱議的話題，在今年6月浙江湖州召開的2020年度長三角地區主要領導座談會舉行重大合作事項簽約儀式，《南通新機場合作共建協議》在會上簽署，標志著蘇滬兩地在不斷凝聚共識、持續協同發力的基礎上，合作共建南通新機場取得突破性進展。

而在今年2月江蘇省公布的《江蘇省2020重大項目名單中》，南通新機場項目就涉及海門、通州兩地。

打破行政壁壘，促進要素自由流動

7月20日，也有業內資深人士對《華夏時報》記者表示，作為長三角“北翼”最重要的城市南通，這次行政區域的調整，更多的是服務長三角第三機場的建設的話，那么隨著三省一市共同推進長三角一體化進程的深入，以及更多的長三角重大工程建設上馬，是否也會出現更多城市行政區域的調整，值得關注。

“如果以上海為經濟龍頭，其現在的整個格局可以用東南西北四個維度去觀察，在東部和南部，是以浦東自貿區以及臨港自貿區新片區的以及洋山港發展為主線;在西南部則是以長三角一體化示范區的發展為主軸，涉及到江浙滬三地共同協調發展;在北部則是打通長江道路交通，將蘇中南通、泰州、揚州納入一個更大的江北經濟圈，與上海無縫銜接。”對此，唐攀能也分析指出。

事實上，《華夏時報》記者也了解到，有關長三角一體化的行政區域規劃調整，外界一直有諸多傳言，包括多輪甚囂塵上的江蘇南通下轄的啟東市，以及浙江嘉興下轄的嘉善縣會被納入上海，不過這些傳言都被當地的警方列為謠言。

“城市行政區域調整是非常重大且慎重的事情，一切都要以官方信息為準。而且長三角一體化作為國家戰略，每一個城市的發展也都需要經過充分的考慮，包括目前三省一市出臺的重大項目建設，也都要經過各政府之間的協調合作，如果項目涉及到行政區域調整，如上海第三機場建設放在南通，而南通這一新機場選址又將放在下轄市海門，這樣海門就非常有必要成為南通的一個區。至于外界謠傳的長三角地方城市的行政區域調整，都不可信。”7月21日，蘇南一位匿名城市規劃部門官員也對《華夏時報》記者表示。

華東師范大學中國行政區劃研究中心副教授張維陽則分析指出，未來長三角行政區劃調整應當優化市場調節與政府管理的關系，權衡行政調整變更對經濟發展和民生保障的利弊，統籌一體化發展和地方發展路徑差異，創新城際尺度空間治理形式，助推長三角更高質量一體化發展。

“長三角行政區劃調整不僅是為了重新整合資源要素、釋放新的發展紅利與空間，也要為了理順治理體系的矛盾、優化公共資源配置和民生保障能力。長三角一體化發展的關鍵在于打破行政壁壘，促進要素自由流動。在深入推進長三角一體化的背景下，在保證行政區劃穩定基礎上，可以探索設立跨行政區專門機構的方式來助力破解行政區經濟難題。” 張維陽表示。

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