“過去，擁堵不堪、‘以錢開道’；如今，清風(fēng)徐徐、一帆風(fēng)順”。經(jīng)常往返湘江樞紐的船主們發(fā)出如此感慨，源于湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委查處的一起違紀(jì)違法窩案——從“黑心閘”到“清風(fēng)閘”
湘江樞紐外景
余建新是一艘湘江貨運(yùn)船的船長，從事水上運(yùn)輸已經(jīng)有30多年了，基本都是以船為家。4月18日，他告訴筆者，之前江上的船只在過閘湘江樞紐時秩序混亂，最嚴(yán)重的時候曾在水上堵了十幾二十天，給他們帶來了不小的困擾。如今，通航過閘時秩序井然、程序規(guī)范，他們不僅能多跑幾趟船，還可以有更多時間與家人團(tuán)聚。
過去，擁堵不堪、“以錢開道”；如今，清風(fēng)徐徐、一帆風(fēng)順。前后對比如此鮮明的原因，是湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委日前查處了一起違紀(jì)違法窩案。
“過黑閘”“掛飛單”，貨船通航亂象叢生
2017年8月的一天，一個實(shí)名舉報電話打到了長沙市紀(jì)委。“有多少貨就要給多少錢，一船貨是2000塊錢，你沒給錢就根本過不去。”舉報人自稱是湘江上跑船的船老板，舉報直指湘江樞紐海事處公職人員收受他人財物、參與砂石經(jīng)營運(yùn)輸?shù)葐栴}。接到舉報后，市紀(jì)委迅速開展分析研判，組織成立調(diào)查組對舉報問題進(jìn)行核查。經(jīng)查，舉報電話反映的情況正是湘江通航亂象根源所在。
據(jù)了解，湘江樞紐是船只往來湘江，行經(jīng)長沙的必經(jīng)通道。按規(guī)定，每艘船須完成掛單、安檢等手續(xù)后才可排隊依次過閘。對船主們來說，過閘時間的長短直接關(guān)系到航運(yùn)業(yè)務(wù)收益多少，時間越快、運(yùn)輸周期越短，運(yùn)輸船的收益就越高。
舉報電話所反映的湘江樞紐海事處成立于2012年7月，是長沙市地方海事局的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)湘江樞紐庫區(qū)水域的通航安全監(jiān)管、海事行政執(zhí)法、通航組織調(diào)度、船舶規(guī)費(fèi)征收、水域防污染等監(jiān)督管理工作。海事處工作人員手握“通關(guān)大權(quán)”，可謂“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”，牢牢把著湘江上貨運(yùn)船主們的“經(jīng)濟(jì)命脈”。
“由于通航管理的配套設(shè)施建設(shè)不到位，智能化程度不高，很多工作都是靠人工操作，使‘權(quán)力尋租’有機(jī)可乘。而一些船主為快速過閘，達(dá)到獲取更大利益的目的，千方百計拉攏腐蝕海事處工作人員。”負(fù)責(zé)查辦此案的市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉強(qiáng)介紹，湘江樞紐海事處原處長李麗君、副處長杜建國兩人作為單位的“核心人物”，不僅沒有率先垂范當(dāng)好廉潔表率，反而帶領(lǐng)手下工作人員與一些不法船主稱兄道弟、沆瀣一氣，通航安全監(jiān)管、組織調(diào)度等職權(quán)一度成為了這些“水耗子”們的“搖錢樹”“聚寶盆”。
很多船主反映，只要是向海事處工作人員送了“好處費(fèi)”的船只，就可以獲得通航“特權(quán)”，正常情況下過閘需要好幾天的時間，不少船舶卻能當(dāng)天往返。而不懂“套路”、不送“好處費(fèi)”的船主，有的竟要等待十多天才能過閘。船主老張告訴記者，有的船可以“掛飛單”，船還在岳陽，就已經(jīng)在這邊掛單了。船主老文說：“還有的船存在‘過黑閘’的現(xiàn)象。只要給錢，不管現(xiàn)在船在什么位置，都可以隨時插隊過閘。”
“此道歸我管，留下買路財”頻頻在湘江樞紐上演，船老板們苦不堪言。
入干股當(dāng)“老板”，13名“水耗子”被嚴(yán)查
“損害群眾利益的事絕不能含糊！”湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華要求市紀(jì)委迅速出擊，還湘江一片寧靜，還百姓一個公道。
經(jīng)過細(xì)致的排摸，市紀(jì)委很快鎖定了第一批調(diào)查對象。2017年8月30日，長沙市紀(jì)委發(fā)布信息，市地方海事局湘江樞紐海事處原處長李麗君、副處長杜建國、下游安檢隊長熊建斌、執(zhí)法隊隊員劉宇等涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。
在審查過程中，市紀(jì)委工作人員抽絲剝繭、步步深入，將李麗君等人大搞權(quán)力尋租，“錢規(guī)則”開道的違紀(jì)事實(shí)查了個水落石出。
2013年至2017年期間，李麗君、杜建國、熊建斌等人多次收受管理服務(wù)對象和下屬的紅包禮金、收受他人行賄的財物。市地方海事局執(zhí)法大隊工作人員胡志明一邊收受船主送的“買路錢”，一邊又多次送錢打點(diǎn)同事，為同樣從事水上運(yùn)輸?shù)募胰酥\求便利。“更有甚者，一些運(yùn)輸公司按所謂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每月向海事處正式職工每人支付5000元，臨時聘用人員每人支付2000元。”市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任劉昊敏說。
收人錢財，與人方便。“水耗子”們在過閘、安檢等環(huán)節(jié)給予那些貨運(yùn)船主“特殊關(guān)照”。不僅僅是出錢打點(diǎn)，一些船只更是想方設(shè)法與他們搞好關(guān)系。經(jīng)查，李麗君、杜建國、胡志明等人，以占“干股”的形式參與砂石船舶經(jīng)營運(yùn)輸，既不出資，也不參與實(shí)際經(jīng)營，只需利用職權(quán)打招呼，讓相關(guān)船舶違規(guī)、快速過閘，便可“坐收漁翁之利”。
2014年至2015年4月期間，擁有2條自卸駁船從事砂石運(yùn)輸業(yè)務(wù)的個體經(jīng)營戶孫某與李麗君約定，船只的租金、經(jīng)營管理等所有開支都由孫某負(fù)責(zé)，只要李麗君在這2條船過閘和安檢時予以關(guān)照，所獲收益兩人平分。此后，孫某以現(xiàn)金的方式，多次贈送李麗君巨額“好處費(fèi)”。
2012年至2013年，杜建國、胡志明以入“干股”的形式“參與”船老板陳某等人的砂石運(yùn)輸業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)在這3條船過安檢時“開綠燈”。隨后，陳某通過胡志明送給杜建國“好處費(fèi)”幾十萬元。
除了入“干股”外，他們還“別出心裁”地搞起了“合伙經(jīng)營”。從2016年開始，李麗君與某航運(yùn)公司負(fù)責(zé)人“合伙”從事運(yùn)輸船經(jīng)營，僅投資了該船第一個月的租金8萬元，個人便從中獲利上百萬元。2013年10月至2015年7月，杜建國、李麗君、胡志明、陳某4人合伙經(jīng)營卸載船，杜建國、胡志明從中獲得巨額利益……
截至目前，長沙市紀(jì)委監(jiān)委共查處海事和水務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)違法人員13人，11人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
嚴(yán)整改正風(fēng)氣，“黑心閘”成了“清風(fēng)閘”
“他們不僅把通航秩序攪得一塌糊涂，還造成了我們運(yùn)輸經(jīng)營戶之間的不公平競爭，形成了一種惡性循環(huán)。感謝紀(jì)委為我們伸張了正義。”一位船主坦言。一個看似不起眼的湘江樞紐海事處，從處長、副處長到一般工作人員集體淪陷、同貪共腐，給湘江的水上運(yùn)輸“添堵”。從湘江航運(yùn)的監(jiān)管者，變身貪婪無度的“水耗子”，其影響之惡劣、教訓(xùn)之深刻，發(fā)人深省。
李麗君在懺悔書中這樣寫道：“作為海事處負(fù)責(zé)人，沒有起到好的表率作用，反而帶壞了隊伍，完全沒有考慮是否違紀(jì)違法，現(xiàn)在醒悟過來已經(jīng)太遲了。”
熊建斌泣不成聲：“每天抬頭是鐵窗，低頭是銬子，真后悔！”
“行賄之類的事都不要搞，既害了自己又害了別人。”船主陳某感嘆道。
這些遲來的悔悟，成為教育身邊人的反面典型教材。1月26日，市紀(jì)委監(jiān)委專門組織召開了市地方海事局警示教育大會，通報相關(guān)案情。與會人員深感震撼、深受教育。目前，已有47人主動交代問題，上交相關(guān)違紀(jì)款共計490多萬元，部分案件線索正在進(jìn)一步調(diào)查處理中。
亡羊補(bǔ)牢，為時未晚。長沙市地方海事局針對該案查處中暴露出來的監(jiān)管漏洞，展開全面整改，著力完善通航管理制度，優(yōu)化通航工作流程，規(guī)范通航管理秩序。將湘江樞紐海事處全體人員進(jìn)行輪換，局黨委班子帶隊多次開展執(zhí)法檢查。市地方海事局黨委委員柳英平表示：“用湘江樞紐海事處的鮮活案例教育警醒大家，督促他們加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全程接受社會監(jiān)督。”
目前，湘江樞紐海事處充分運(yùn)用湘江船閘智能通航調(diào)度系統(tǒng)，用信息化技術(shù)管人管事。船主可以通過手機(jī)應(yīng)用遠(yuǎn)程申報過閘，現(xiàn)場執(zhí)法人員對到錨船舶按序進(jìn)行安檢，安檢合格后由申報員向調(diào)度系統(tǒng)上傳相關(guān)信息，系統(tǒng)后臺程序自動生成過閘船舶順序。申報狀態(tài)、船舶過閘排隊順序、船舶調(diào)度計劃、水情氣象信息等全部公開透明，通航效率和公平性得到極大提高。
“沒看到‘過黑閘’的了。”“現(xiàn)在過閘快多了，我們隨時可以看到自己船過閘的進(jìn)度。”“執(zhí)法檢查都很規(guī)范。”船主們實(shí)實(shí)在在地感受到了一系列可喜的變化，一陣清風(fēng)徐徐吹到湘江兩岸。（甘艷）
