展望2020年，專家預(yù)計(jì)，明年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，依然有一定的減稅降費(fèi)空間。

更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2020年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效;日前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議提出，2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。

積極的財(cái)政政策如何大力提質(zhì)增效?中國財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，明年積極財(cái)政政策關(guān)鍵點(diǎn)在“提質(zhì)增效”，與去年的“加力提效”有著明顯區(qū)別，重點(diǎn)在于無論是財(cái)政收支、政府債務(wù)，還是政府投資都需要推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的資金效益和效率。財(cái)政專項(xiàng)資金和政府投資是提質(zhì)增效的重點(diǎn)領(lǐng)域。防止財(cái)政預(yù)算安排不合理，防止資金使用流失，提高財(cái)政資金政策的針對(duì)性、有效性和靈活度。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示,明年積極的財(cái)政政策，除了延續(xù)減稅降費(fèi)之外，還應(yīng)保持支出強(qiáng)度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強(qiáng)調(diào)發(fā)揮支出效益。

付一夫認(rèn)為，2019年以來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，表現(xiàn)為大規(guī)模減稅降費(fèi)、增加專項(xiàng)債額度、地方債發(fā)行節(jié)奏提前等多個(gè)方面，而在積極的財(cái)政政策刺激下，有效投資明顯提升。不過，在基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)民生等領(lǐng)域仍然存在較為明顯的短板：一方面，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資整體上要弱于制造業(yè)投資，而且人均基礎(chǔ)設(shè)施的存量與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面任務(wù)還很重;另一方面，我國在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)施還存在不小的短板，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)，同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)(比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等)以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域也有較大的提升空間。這些都將是2020年積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。

落實(shí)減稅降費(fèi)政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置;要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

“2020年，要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。”財(cái)政部部長劉昆說，我國減稅降費(fèi)是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來，疊加累積效應(yīng)很大，企業(yè)減負(fù)會(huì)越來越明顯。與此同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長等，明年將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。

張依群表示，明年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策依然有一定的減稅降費(fèi)空間，但總體空間不大。一是連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，企業(yè)效益、家庭生活、投資消費(fèi)需求開始增加，連續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策的邊界效益逐步遞減;二是積極財(cái)政政策要有必要規(guī)模的財(cái)政收支做保障，過度減稅降費(fèi)政策會(huì)降低積極財(cái)政政策的持續(xù)性和安全性;三是地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也需要有力的財(cái)政規(guī)模質(zhì)量來保證。

付一夫表示，當(dāng)前，減稅降費(fèi)已在各行各業(yè)全面鋪開，力度空前的同時(shí)也頗具成效。然而在政策落實(shí)的過程中，仍有一些新問題需要克服，比如減稅紅利傳導(dǎo)機(jī)制不暢、對(duì)違規(guī)行為監(jiān)管力度有所欠缺、個(gè)別納稅人反映稅負(fù)上升、減稅紅利在上中下游企業(yè)間獲益情況存在差別、一些地方因財(cái)政減收而面臨壓力等，同時(shí)，受納稅人行業(yè)差異、經(jīng)營情況、申報(bào)質(zhì)量等因素影響，個(gè)別企業(yè)的稅負(fù)存在“不降反增”現(xiàn)象。

“下一步應(yīng)向縱深推進(jìn)減稅降費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)這些新情況新問題梳理分析并有效解決;同時(shí)，稅務(wù)部門要對(duì)企業(yè)開展逐戶分析輔導(dǎo)，幫助企業(yè)找出原因，讓上中下游企業(yè)都享受到減稅降費(fèi)的實(shí)惠，讓廣大消費(fèi)者從中受益;此外，還應(yīng)深入一線進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，了解真實(shí)的信息，以更加精準(zhǔn)周密地支撐相關(guān)決策。”付一夫說。