優(yōu)化營商環(huán)境更多實招落地可期
作為促“六穩(wěn)”和激發(fā)市場主體活力的重要舉措，優(yōu)化營商環(huán)境成為貫穿2019年全年的關(guān)鍵詞之一。這一年，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的重要會議和重大政策接踵而至，放管服改革強力推進，企業(yè)獲得感不斷增強。世界銀行發(fā)布的報告顯示，中國再度躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經(jīng)濟體之一。
展望2020年，優(yōu)化營商環(huán)境政策紅利將加速釋放。國家層次首次立法推出的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施。《條例》配套措施正在加緊制定，有望不久后出臺。17日召開的國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)也對進一步減輕企業(yè)負擔作出新部署。此外，地方版優(yōu)化營商環(huán)境方案正緊鑼密鼓地制定，細化實化優(yōu)化營商環(huán)境舉措。在持續(xù)降低準入門檻、促進公平競爭、減輕企業(yè)負擔上，更多實招落地可期。
企業(yè)獲得感不斷增強
營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。
17日召開的聯(lián)席會議指出，根據(jù)聯(lián)席會議辦公室2019年對全國6000家企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，九成企業(yè)對營商環(huán)境表示滿意或非常滿意，七成以上企業(yè)反映增值稅明顯下降，九成以上企業(yè)反映沒有亂收費、亂攤派現(xiàn)象或程度較輕。
全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》顯示，全國營商環(huán)境整體持續(xù)向好。企業(yè)對政務環(huán)境優(yōu)化成效高度評價，對科創(chuàng)資源供給較為滿意，對政府在科創(chuàng)資金支持方面滿意度最高。隨著各項政策舉措落地見效，企業(yè)發(fā)展預期趨穩(wěn)，投資信心回升。
我國營商環(huán)境改善也得到了國際認可。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》指出，中國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經(jīng)濟體之一，在滿分100分中得分77.9分，比去年提高4.26分;排名躍居全球第31位，比去年提升15位。
這些成績?nèi)〉玫谋澈螅?019年從中央到地方優(yōu)化營商環(huán)境政策的持續(xù)加碼和落地。
6月25日，國務院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。要求把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力。10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》;10月23日，國務院正式頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》;11月27日召開的國務院常務會議要求抓緊出臺《條例》配套措施。
各部門和地方政府也展開了積極探索和實踐。“通過營商環(huán)境評價、企業(yè)深度調(diào)研、要素市場改革或政務環(huán)境建設(shè)等探索營商環(huán)境的突破口。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
北京大學電子政務研究院副院長楊明剛對《經(jīng)濟參考報》記者指出，2019年，各地陸續(xù)出臺有針對性的規(guī)章制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障;通過系列減稅降費舉措，減輕企業(yè)負擔提高企業(yè)活力;通過簡化辦事程序，提高政府服務效率。
更多有力舉措落地在即
不可否認，我國營商環(huán)境建設(shè)仍存在一些短板。“比如金融支持力度難以有效滿足企業(yè)需要;政府服務能力與企業(yè)發(fā)展不能完全匹配，部分領(lǐng)域服務效率有待提升;公平競爭市場秩序建設(shè)還需深化。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
劉哲表示，要在營商環(huán)境的法治保障、公平審慎的市場監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)等方面尋求新的突破。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。更大力度舉措落地在即。
隨著《條例》實施進入倒計時，《條例》配套措施也在加緊制定。地方版方案陸續(xù)出爐。11月29日，《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法(征求意見稿)》發(fā)布，12月3日，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》公開征求意見，12月4日，《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》正式公布，將于2020年1月1日開始實施。
“我國營商環(huán)境建設(shè)已從前期破題階段，進入到地方落實和深化階段。基于優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計，更具針對性的地方版方案加速出臺。有的確定了優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則和思路，有的已從條例制定，進入任務分解和執(zhí)行落實階段，并明確具體措施、改革目標和時間要求。”劉哲表示。
劉興國指出，未來地方提升營商環(huán)境的著力點在于減少行政干預，優(yōu)化行政服務流程，建立優(yōu)化營商環(huán)境制度化體系，構(gòu)建新型政商關(guān)系，降低企業(yè)制度性交易成本，促進各類要素平等使用。
深化改革仍在路上
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革仍在路上。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
“進一步精簡審批”“進一步降低市場準入門檻”“進一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費”“進一步促進公平競爭”“進一步提升政務服務水平”——國務院常務會議用五個“進一步”勾勒出深化改革的方向。
聯(lián)席會議要求，將減輕企業(yè)負擔工作放到優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、頂住經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大局中推進，鞏固和拓展減稅降費成效，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，加大力度降低企業(yè)用電和物流等成本，確保企業(yè)有實實在在的獲得感。
在專家看來，隨著改革加快推進，2020年優(yōu)化營商環(huán)境政策紅利將深度釋放。民營和小微企業(yè)有望成最大受益群體。
楊明剛認為，營造更加公平法治便捷透明的市場環(huán)境，大力提升政府為企業(yè)服務的能力，更大程度上減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)獲得感，將成為2020年優(yōu)化營商環(huán)境的重要看點。
劉哲表示，2020年在商事制度改革、市場準入負面清單、反壟斷和反不正當競爭等方面將創(chuàng)造更好的市場環(huán)境;圍繞減稅降費、金融支持等要素市場改革也將加快推進。
