養老金作為老百姓托付給國家管理的“養命錢”，一直受到高度關注。

距離人社部下發《關于2019年調整退休人員基本養老金的通知》已整整3個月，各地落實情況如何呢?

多地發布調整方案

《國際金融報》記者注意到，截至6月19日，北京、上海、廣東、湖南等地已紛紛發布調整退休人員基本養老金具體方案。

6月14日，北京市人社局發布2019社會保障待遇集中調整方案，明確了企業退休人員養老金待遇：自2019年1月1日起，北京市繼續為企業退休人員(含退職、退養人員)調整基本養老金，按照5%左右的增幅進行調整。調整后，人均增長220元左右，養老金平均水平將達每月4157元。

北京人社局稱，此次調整預計惠及257萬人，并從今年1月份起補發養老金，6月15日發放到廣大企業退休人員手中。

上海人社局明確規定：每人每月增加60元;按本人城鎮職工養老保險繳費年限，每滿1年每月增加2元，增加額不足30元的，補足到30元;再按本人2018年12月份按月領取的基本養老金為基數，每月增加2.2%。

人社部相關負責人此前表示，由于各地經濟發展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區之間的具體調整辦法會存在一定差異。需要按照國家統一要求，結合地方實際，兼顧企業與機關事業單位退休人員，合理確定具體標準，在充分研究論證的基礎上制定。

湖南人社廳在其調整通知中提出：退休人員每人每月增加基本養老金50元。同時，在此項調整基礎上，對參加企業職工基本養老保險的退休人員按本人繳費年限，每滿1年月基本養老金再增加3元，繳費年限不滿1年的記為1年。

湖南人社廳還體現了“適當傾斜”原則，高齡人員在定額和掛鉤調整的基礎上，再對年滿70周歲以上人員適當傾斜。對年滿70周歲至80周歲以下的退休人員，在上述調整基礎上，每人每月再增加基本養老金20元;對年滿80周歲的退休人員每人每月再增加基本養老金30元。

可保障足額發放

今年5月1日起，社保降費政策正式落地，尤其是養老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個百分點。

社保降費后，到手的養老金會有保障嗎?

對于社保費率降低后養老保險待遇的發放問題，人社部部長張紀南在兩會上給出“定心丸”，他表示，“我們有能力確保養老金按時足額發放。”

據人社部發布的最新數據，截至去年末，全國參加基本養老保險人數為9.43億人，其中參加城鎮職工基本養老保險人數為4.19億人，城鎮職工基本養老保險基金累計結存50901億元，有比較強的保障能力。

財政部部長劉昆也在兩會上透露，為了確保各地養老金按時足額發放，今年還將采取四大措施：

一是提高調劑比例。要進一步加大調劑力度，將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。

二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養老金水平，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。

三是彌補收支缺口。對于通過中央調劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。

四是加快規范養老保險省級統籌。將不斷鞏固現有養老保險省級統籌的成果，并進一步規范有關政策。在此基礎上，推動盡快實現養老保險全國統籌。從今年養老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。

第三支柱或發力

即便在當前階段，國家能保障基本養老保險足額發放，但在人口老齡化問題突出的背景下，如何推進養老保障體系建設仍是當前一大難題。

國務院發展研究中心保險研究室副主任朱俊生此前在接受《國際金融報》記者采訪時指出，養老保障理論上講有三個層次，但實際上，能起主導作用的仍然是第一個層次，也就是政府主導的基本養老保險。

而所謂的多層次并沒有得到很好體現，比如說第二層次的企業年金或職業年金，以及第三層次的商業養老保險，它們在市場化機制下，目前份額占比還較小，還沒有從真正意義上對老百姓將來的退休養老提供多少收入。

朱俊生說，提升商業養老保險的地位很重要，需要切實把其當成養老保障體系中一個重要的層次和支柱。

“最大的空間還在于第三支柱的發展。”有專家建議，充分發揮稅收政策的引導作用，推動個人稅收遞延型商業養老保險的快速發展，盡快補齊養老保障第三支柱建設短板，構建一個多層次養老保障體系。

此外，人社部在6月11日還透露，為完善多層次養老保險體系，正在會同相關部門研究制定養老保險第三支柱政策文件，目前進展順利。“未來符合規定的銀行理財、商業養老保險、基金等金融產品都可以成為養老保險第三支柱的產品，通過市場長期投資運營，實現個人養老金的保值增值”。