記者從地方了解到，財政部近期印發(fā)通知，要求各省報送省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革及收入劃分等進展情況，分析存在的問題和困難，提出意見建議。

中央與地方財政事權(quán)和支出責任(下稱權(quán)責)劃分改革是新一輪財稅改革的三大任務(wù)之一，也是財稅改革中最難啃的一塊骨頭。

關(guān)注央地權(quán)責劃分改革的上海財經(jīng)大學教授付文林告訴第一財經(jīng)記者，目前中央與省級政府權(quán)責劃分改動已經(jīng)啟動，省以下的權(quán)責劃分改革也在逐步展開，而按照國務(wù)院要求2020年要基本完成權(quán)責主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方權(quán)責劃分的清晰框架。因此財政部發(fā)文收集相關(guān)情況，背后是今年要進一步加大各省推動這項改革的力度。

現(xiàn)行的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，比如中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負責的事務(wù)交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務(wù)，中央承擔過多，地方?jīng)]有擔負起相應(yīng)的支出責任。而省以下財政事權(quán)和支出責任劃分不盡規(guī)范等等。

為了改革這一現(xiàn)狀，2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》，拉開了央地權(quán)責劃分改革序幕，明確了財政事權(quán)和支出責任劃分改革的基本原則、主要任務(wù)和要求。2018年印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，明確了8大類18項共同財政事權(quán)事項的支出責任分擔方式、國家基礎(chǔ)標準等。

財政部部長劉昆去年11月份撰文稱，目前外交、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。這些工作完成后，主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任大體劃分清楚，配套相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度，將有力促進中央與地方權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)，推進基本公共服務(wù)均等化。

外交領(lǐng)域的改革方案尚未披露，不過國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(下稱《通知》)，這是首個公開的細分領(lǐng)域的改革方案，明確了公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設(shè)4個方面的14項具體內(nèi)容的央地權(quán)責，比如基本公共衛(wèi)生服務(wù)定為中央與地方共同事權(quán)，將31個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市劃分為5檔，中央承擔10%~80%不等的支出責任，改革于今年1月1日起實施。

在中央與各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的權(quán)責逐步清晰之后，國務(wù)院要求各省根據(jù)本地實際情況和央地權(quán)責改革進展，制定省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，組織推動本地區(qū)省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作。

第一財經(jīng)記者初步梳理發(fā)現(xiàn)，緊隨央地權(quán)責劃分改革進程，目前所有省份都已經(jīng)印發(fā)了省以下權(quán)責劃分改革指導(dǎo)意見，大部分省份公布了基本公共服務(wù)領(lǐng)域權(quán)責劃分改革方案，其中甘肅、安徽、貴州、天津、陜西、河北等省市在去年底至今年初，相繼公布了當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)責劃分方案。跟隨各省相關(guān)改革方案出臺，地級市和縣市也紛紛出臺相關(guān)文件。

從公開的信息來看，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革進展最為明顯，各級政府權(quán)責劃分基本清晰，且具體情況不一。

以貴州省為例，基本公共衛(wèi)生服務(wù)屬于中央與地方共同財政事權(quán)，執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標準，所需資金中央與地方按8：2比例分擔，地方承擔的20%部分由省市縣按6.5：1.4：2.1比例分擔。這意味著每100元基本公共衛(wèi)生服務(wù)國家確定的基礎(chǔ)補助財政支出中，中央財政承擔80元，貴州省級政府財政承擔13元，貴州省市級政府財政承擔2.8元，縣級財政承擔4.2元。

安徽省在基本公共衛(wèi)生支出分擔比例上與貴州省不同。即對國家制定的補助基礎(chǔ)標準部分，中央財政對安徽省按60%給予補助，其中對安徽省比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策縣按80%給予補助;安徽省與市縣財政分別按20%、20%予以配套，其中安徽省比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策縣不需配套。

根據(jù)前述財政部印發(fā)的通知，各省需要報送本地財政體制運行和改革推進過程中遇到的突出問題和困難。并對針對存在的問題，研究提出推進中央對地方以及省以下財政體制改革的意見建議。

付文林表示，目前地方在權(quán)責劃分中最大的挑戰(zhàn)是財政事權(quán)劃分是否科學合理且符合本地實際，從而使得這一財政體制可持續(xù)，因為基層政府情況更為復(fù)雜。目前來看這項改革仍是一個漸進性改革，地方雖然有些進展，但與學者們預(yù)期有一定差距。

武漢大學副教授龔鋒告訴第一財經(jīng)記者，地方財政體制改革非常重要，在目前財政事權(quán)和支出責任劃分改革下，轉(zhuǎn)移支付制度變革也同等重要，制度設(shè)計上應(yīng)當注重激勵效應(yīng)和機會均等理念，通過績效考核來讓地方更高效地使用轉(zhuǎn)移支付資金，更好地發(fā)揮資金效益。

劉昆撰文稱，要完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)當前財政事權(quán)和支出責任劃分改革進展，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目，繼續(xù)清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機制。