11月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了社保降費(fèi)率的最新政策：原定實(shí)施至明年的現(xiàn)有政策——用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%，將在明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。
這是自2015年來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)三年第五次公布社保降費(fèi)率的政策。今年4月，人社部副部長(zhǎng)游鈞透露，前4次降費(fèi)率政策已累計(jì)為企業(yè)降低成本3150億元。
今年8月，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人社部等五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，明確了從2019年1月1日起由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而其中“清欠清繳”的工作部署也備受社會(huì)關(guān)注。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的憂(yōu)慮，國(guó)務(wù)院多次明確表態(tài)，要“抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。這一次降費(fèi)率政策的出臺(tái)也因社保征收體制的變革而顯得更加“急迫”。
此次新政，能在多大程度上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)?降費(fèi)率是否影響參保人的待遇?我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)目前運(yùn)行情況如何?一系列問(wèn)題牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)。
【新政】
穩(wěn)就業(yè)企業(yè)返還50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
11月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題是確定進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的針對(duì)性措施。而人社部此前透露，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)已完成全年目標(biāo)任務(wù)。
就業(yè)，需要用人單位有足夠的崗位需求，而這些崗位需求很大程度上來(lái)自于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)的處境自然成為這次研究“就業(yè)”的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)心的議題。果不其然。這次會(huì)議發(fā)布了一系列針對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性政策。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，會(huì)議決定，對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。不止于延續(xù)降費(fèi)率政策。此次會(huì)議還決定，對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過(guò)減費(fèi)方式，返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。而對(duì)符合條件的失業(yè)人員，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年2月以來(lái)，人社部、財(cái)政部將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%調(diào)整至2%，將工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率分別下調(diào)至0.75%和不超過(guò)0.5%。
2015年來(lái)，社保費(fèi)率調(diào)整政策涉及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”中的“四險(xiǎn)”，而對(duì)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并實(shí)施也作出了部署。這也意味著，國(guó)家已對(duì)所有5類(lèi)社保進(jìn)行了統(tǒng)籌調(diào)整的布局。
【聲音】
嚴(yán)格征繳需搭配大幅降低費(fèi)率
此次降費(fèi)率的呼聲，源于今年8月社保征收體制變革邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
8月20日，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人社部等五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，明確了從2019年1月1日起由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中明確提出周密安排“清欠清繳”的工作。
實(shí)際上，在此之前，廣東、遼寧、江蘇、湖北等不少地方已經(jīng)有社保征收單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行“清欠”工作。湖北一家企業(yè)被要求補(bǔ)繳17年社保123167.52元，外加滯納金27668.73元。
對(duì)于因社保征繳可能引發(fā)的企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生向新京報(bào)記者表示：“企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)既是企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，這會(huì)減少勞動(dòng)力的需求，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不好的影響。”
朱俊生認(rèn)為，如果稅務(wù)部門(mén)要改變這種狀況，進(jìn)行嚴(yán)格地征繳，需要大幅度地降低社保費(fèi)率。
今年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議放出聲音：在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。
【效果】
社保費(fèi)率總體降幅接近10%
這一次新政，不涉及費(fèi)率調(diào)整的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但明確將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策在實(shí)施截止時(shí)，繼續(xù)延續(xù)實(shí)施，且未再公布延續(xù)實(shí)施的截止日期。
針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記曾明確表示，要放水養(yǎng)魚(yú)，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來(lái)。11月1日，習(xí)近平在人民大會(huì)堂主持召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。他在這次會(huì)議上為下一步支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大指出了6個(gè)方面的方向，其中第一條即為“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。
降費(fèi)率到底給企業(yè)減輕了多少負(fù)擔(dān)?北京一家擁有近百名員工的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，把為員工支付的五項(xiàng)社保費(fèi)全部算上，每個(gè)月企業(yè)和個(gè)人一共要繳納的社保費(fèi)大概在30萬(wàn)元左右，“每降低一個(gè)百分點(diǎn)，我們就能節(jié)約8000塊的用工成本。”
今年4月，人社部副部長(zhǎng)游鈞曾表示，2015年以來(lái)，先后降低或者階段性降低了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率4次，總體的社保費(fèi)率從41%降到37.25%，總體的降幅接近10%。游鈞表示：“我們算了一下，累計(jì)降低企業(yè)成本約3150億元。”
社保費(fèi)率下調(diào)，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)確有效果。不過(guò)，按照前4次降費(fèi)率政策的實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率目前最低仍在19%，為五險(xiǎn)費(fèi)率中最高的一險(xiǎn)。有專(zhuān)家表示，要繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該大幅下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
【追問(wèn)】
降社保費(fèi)率決不影響社保待遇
社保基金的賬單涉及“收”和“支”，降費(fèi)率對(duì)于社保基金池就是“減收”，那減收后還有力量給社保參保人發(fā)放待遇嗎?減“收”會(huì)不會(huì)減“支”?
今年4月，游鈞在國(guó)務(wù)院例行的政策吹風(fēng)會(huì)上表示，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的地區(qū)是有條件的，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在9個(gè)月以上，基金的支撐能力有保障。“經(jīng)過(guò)測(cè)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，絕大部分地區(qū)還是能夠當(dāng)期收大于支，少數(shù)收不抵支的可以利用累計(jì)的結(jié)余來(lái)調(diào)劑。”
對(duì)于降費(fèi)率是否影響待遇的問(wèn)題，人社部官員表示，降費(fèi)率決不影響社保待遇。“降費(fèi)率不能‘摁下葫蘆起了瓢’，未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項(xiàng)社保待遇還將逐步提高。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛表示。
據(jù)人社部最新數(shù)字顯示，1-9月，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入3.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.2%，基金總支出3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.5%。從這個(gè)數(shù)字看，今年各項(xiàng)社保的總收入大于總支出。
一方面是降費(fèi)率，另一方面又是總收入增加，且增速還在加快，這是為何?實(shí)際上，一系列充實(shí)社保的政策成效逐漸顯現(xiàn)。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，截至9月底，北京、山西等15個(gè)省(區(qū)、市)政府與社保基金理事會(huì)簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。
