近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從深化教育督導(dǎo)管理體制改革，督導(dǎo)的運(yùn)行、問責(zé)、聘用等多方面入手，以提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”。
權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，沒真正形成威懾
教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。
黨的十八大以來，教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題，還不適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求。
“目前，對(duì)照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，對(duì)照新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，對(duì)照人民群眾的期待，仍有較大差距。總體上看，教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，還沒有真正形成威懾。這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，將緊緊圍繞教育督導(dǎo)‘長牙齒’，致力于解決4個(gè)方面的問題。”國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹。
在管理體制方面，主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。在結(jié)果運(yùn)用方面，主要是督導(dǎo)報(bào)告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”;整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。在督學(xué)隊(duì)伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足，各級(jí)督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。
《意見》提出，到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。在督政方面，構(gòu)建對(duì)地方各級(jí)政府的分級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)制，督促省、市、縣三級(jí)政府履行教育職責(zé)。在督學(xué)方面，建立國家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)、地方為主組織實(shí)施，對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。
督導(dǎo)哪些問題：教育熱點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦教學(xué)質(zhì)量
《意見》提出，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，定期開展督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等情況。同時(shí)，組織教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)。
加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)，建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)。
具體開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估。繼續(xù)實(shí)施高等教育評(píng)估，開展博士碩士學(xué)位論文抽檢，嚴(yán)肅處理學(xué)位論文造假等學(xué)術(shù)不端行為。積極探索建立各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。
“要完成新時(shí)期教育督導(dǎo)的根本使命，全面落實(shí)黨的教育方針，就必須不斷完善和優(yōu)化教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，為教育督導(dǎo)提供全面、準(zhǔn)確、有針對(duì)性的信息。”教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任辛濤表示，經(jīng)過8年的努力，2015年全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作正式鋪開，不僅對(duì)學(xué)生語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育6個(gè)主要學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量的評(píng)估，還涉及了教育系統(tǒng)其他相關(guān)因素，測(cè)查基礎(chǔ)教育均衡狀況。“基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)通過收集客觀、量化的數(shù)據(jù)，用了一把較為全面和客觀的尺子，丈量當(dāng)前教育質(zhì)量現(xiàn)狀，探索教育質(zhì)量影響因素，提出教育質(zhì)量改善辦法。”
規(guī)定具體問責(zé)方式：強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性
《意見》主要通過完善報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等8個(gè)方面的制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)督導(dǎo)嚴(yán)肅性。對(duì)整改不到位、不及時(shí)的，要發(fā)督辦單，限期整改。被督導(dǎo)單位要針對(duì)問題，全面整改，及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。
各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)建立“回頭看”機(jī)制，針對(duì)上級(jí)和本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，隨時(shí)掌握整改情況，防止問題反彈。
《意見》指出，對(duì)教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹：“強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)‘長牙齒’的有力保障。對(duì)問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。”
誰來督：健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級(jí)督學(xué)
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，聘任講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育的國家督學(xué)。地方各級(jí)政府要高度重視教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1:1的比例配備。專兼職督學(xué)的具體比例由各省份根據(jù)實(shí)際情況確定。
《意見》要求，完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級(jí)督學(xué)。同時(shí)，提高督學(xué)專業(yè)化水平，建立督學(xué)退出機(jī)制。各級(jí)政府建立對(duì)本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善對(duì)下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制。
教育督導(dǎo)“長牙齒”，根本上需要法律予以保障。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人補(bǔ)充，目前，我國還沒有專門的教育督導(dǎo)法律。作為專門法規(guī)的《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施已經(jīng)7年，但各地落實(shí)還不夠到位，需進(jìn)一步完善。為此，《意見》明確提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)。一方面，要完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)地方出臺(tái)配套法規(guī)政策，形成由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系。另一方面，要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循。
